ABRvS 22 april 2026, ECLI:NL:RVS:2026:2299 – Interpretatie wettekst kansspelen bij overtreding: “Dit is specifieke regelgeving. De begrippen moeten in lijn met het doel van die regeling worden uitgelegd”|

Instantie: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Datum uitspraak: 22 april 2026

Datum publicatie: 22 april 2026

ECLI: ECLI:NL:RVS:2026:2299

5.4.    Een planregel dient omwille van de rechtszekerheid letterlijk te worden uitgelegd, omdat de rechtszekerheid vereist dat van wat in het bestemmingsplan is bepaald kan worden uitgegaan. Indien de planregel duidelijk is bestaat er geen aanleiding voor een ruimere uitleg. Indien een planregel op zichzelf noch in samenhang met andere planregels (bijvoorbeeld de systematiek een plan) niet duidelijk is, kan voor de uitleg van de planregel de toelichting van betekenis zijn.

5.5.    In de omschrijving van de bestemming “Agrarisch” in artikel 3.1 van de planregels wordt – in tegenstelling tot de bestemmingen “Agrarisch -Agrarisch bedrijf” en “Agrarisch met waarden – Landschapswaarden” het begrip grondgebonden of grondgebonden agrarisch bedrijf niet genoemd. Dit betekent dat geen sprake hoeft te zijn van een agrarisch bedrijf waarvan de productie geheel of in overwegende mate afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van onbebouwde gronden behorend bij het bedrijf.

Volgens de omschrijving van de bestemming “Agrarisch” moet sprake zijn van gebruik voor agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie. De Afdeling stelt vast dat het bestemmingsplan geen definitie kent van “agrarische bodemexploitatie”. De regels van dat plan en de toelichting daarbij bieden geen aanknopingspunten voor uitleg van dit begrip. Daarom moet dit begrip worden uitgelegd naar normaal spraakgebruik. In het Van Dale Groot Woordenboek van de Nederlandse Taal wordt “exploitatie” omschreven als “exploiteren of geëxploiteerd worden”. Met betrekking tot een bezit wordt “exploiteren” omschreven als “gebruiken om er voordeel uit te trekken, winstgevend maken”. Bodemexploitatie omvat gelet hierop het gebruik van de bodem om er voordeel uit te trekken. In dit geval is ter plaatse sprake van het voortbrengen van producten door middel van het telen van sedum in trays of containers, en derhalve van een agrarische activiteit. Daarbij wordt de bodem, doordat daarop op worteldoek de trays of containers met daarin het teeltgewas sedum staan, gebruikt om er voordeel uit te trekken. Ook is dat gebruik agrarisch van aard. Gelet hierop is het gebruik te beschouwen als een vorm van agrarische bodemexploitatie.

Het betoog slaagt niet.

Bron: https://uitspraken.rechtspraak.nl/details?id=ECLI:NL:RVS:2026:2299