Is artikel 3.2 van de beleidsregels ten onrechte genoemd als overtreden voorschrift?

11. Eiseres heeft aangevoerd dat verweerder de beleidsregels ten onrechte heeft genoemd als overtreden voorschrift. Zij stelt dat de beleidsregels niet van toepassing zijn, omdat ze niet zijn opgesteld door het college voor de uitoefening van de bevoegdheid op basis van artikel 2.10 van de Wabo, maar zijn vastgesteld door de burgemeester. Ook stelt zij dat een overtreding van beleidsregels geen bevoegdheid geeft om daartegen handhavend op te treden met een last onder dwangsom. Eiseres verwijst daarbij naar de tekst van artikel 5:1, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Een overtreding kan alleen gelegen zijn in strijd met een wettelijk voorschrift en dat zijn beleidsregels niet.

15. Deze beroepsgrond slaagt. De rechtbank overweegt daartoe als volgt.

15. Uit de artikelen 5:1, eerste lid, en 5:4, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), vloeit voort dat een bestuursorgaan slechts bevoegd is een last onder dwangsom op te leggen wegens overtreding van bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen. Dit brengt mee dat een bestuursorgaan die bevoegdheid niet toekomt bij overtreding van een beleidsregel, omdat – zo volgt uit artikel 1:3, vierde lid, van de Awb – een beleidsregel geen wettelijk voorschrift is.

15. Gelet op het vorenstaande bestaat geen grondslag voor handhaving middels een last onder dwangsom van voorschriften uit beleidsregels. Dit betekent dat eiseres niet gelast kon worden om de overtreding van artikel 3.2 van de beleidsregels beëindigd te houden. Het bestreden besluit is op dat punt onjuist gemotiveerd en in strijd met artikel 7:12 van de Awb. De rechtbank zal het bestreden besluit op dat punt vernietigen en zal bepalen dat de last, voorzover die ziet op het beëindigen en beëindigd houden van overtreding van de beleidsregels, ook vernietigen.