ABRvS 23 september 2026, ECLI:NL:RVS:2026:5672 – Cumulatie boetes, maar geen samenloop. Één feitelijke handeling levert hier vier overtredingen op (meerdaadse samenloop). Minister heeft onvoldoende toegelicht hoe met deze cumulatie rekeing is gehouden.

Instantie: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Datum uitspraak: 23 september 2026

Datum publicatie: 23 september 2026

ECLI: ECLI:NL:RVS:2026:5672

10.3.  De Afdeling heeft in de uitspraak van 6 december 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3362) overwogen dat een cumulatie van boetes niet per definitie onevenredig is, uitsluitend omdat overtredingen van vergelijkbare strekking worden beboet of omdat overtredingen worden beboet die betrekking hebben op dezelfde gedragingen of nalatigheden. De mate van samenhang van de overtredingen kan wel een relevante factor zijn om de boete te matigen op grond van artikel 5:46, tweede lid, van de Awb.

In dit geval gaat het om een bedrijf dat geen gecertificeerd asbestsaneringsbedrijf is of wil zijn en dat tijdens haar reguliere werkzaamheden min of meer per ongeluk asbesthoudend materiaal uit een woning heeft verwijderd. Het gaat om één feitelijke handeling, die in dit geval tot vier samenhangende overtredingen heeft geleid waarvoor een aanzienlijke boete van gecumuleerd € 45.000,00 is opgelegd. De minister heeft op de zitting bij de Afdeling niet duidelijk kunnen maken op welke wijze rekening is gehouden met deze cumulatie en waarom dat in dit geval evenredig is. Anders dan de rechtbank ziet de Afdeling in dit geval aanleiding de boete met nog eens 25% te matigen wegens deze cumulatie.

Bron: https://uitspraken.rechtspraak.nl/details?id=ECLI:NL:RVS:2026:5672