5.6Tot slot heeft de maatschap aangevoerd dat de boete in strijd is met het legaliteitsbeginsel. Het was voor de maatschap noch voor haar adviseur voorzienbaar dat er een boete zou worden opgelegd op de grond dat akkerranden niet als landbouwgrond zouden worden aangemerkt als gevolg waarvan de gebruiksnormen overschreden zouden worden.

5.7Ook deze beroepsgrond slaagt niet. Het lex certa beginsel, dat mede besloten ligt in artikel 49 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en artikel 7 van het EVRM, verlangt van de wetgever dat hij met het oog op de rechtszekerheid op een zo duidelijk mogelijke wijze de verboden gedraging omschrijft. Dat vereist in ieder geval dat de invulling van een wettelijke bepaling voldoende duidelijk, bepaald en kenbaar dient te zijn. Dit betekent ook dat voorzienbaar dient te zijn onder welke omstandigheden in strijd wordt gehandeld met een bepaling. Het College verwijst in dit verband naar de overwegingen 5.3 en 5.4 van zijn uitspraak van 26 oktober 2021 (ECLI:NL:CBB:2021:961), de in die uitspraak aangehaalde overweging uit het arrest van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens van 11 november 1996, nr. 17862/91 (Cantoni tegen Frankrijk) (ECLI:CE:ECHR:1996:1115JUD001786291) en de verwijzing naar het arrest van het Hof van 20 januari 2009, nr. 75909/01 (Sud Fondi SRL e.a. tegen Italië) (ECLI:CE:ECHR:2009:0120JUD00759090).

5.8Naar het oordeel van het College is de tekst van artikel 1, eerste lid, aanhef en onder h, van de Msw voldoende duidelijk en was het voor de maatschap redelijkerwijs kenbaar wat onder landbouwgrond in de zin van de Msw wordt verstaan. Weliswaar is de term ‘akkerrand’ niet omschreven in de Msw, maar de maatschap heeft de akkerranden als ‘onbeheerd’ opgegeven in het kader van de aanvraag om een vergroeningsbetaling en op de akkerranden teelde zij ook geen gewas. Het was dan ook voor de maatschap voorzienbaar dat de akkerranden niet als landbouwgrond in de zin van de Msw konden worden aangemerkt.

5.9Het voorgaande brengt mee dat de oppervlakte van de akkerranden niet meetelt bij de berekening van de gebruiksruimte. De maatschap heeft de akkerranden dan ook ten onrechte opgegeven als (tot haar bedrijf behorende oppervlakte) landbouwgrond in de zin van de Msw.

https://uitspraken.rechtspraak.nl/details?id=ECLI:NL:CBB:2025:169