5.24Het College zal eerst beoordelen of de stakingsbrief een besluit is als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb. Als die brief namelijk geen besluit is, staat daar geen bezwaar tegen open en kan niet aan een beoordeling van de inhoud van de brief worden toegekomen.

5.25Het College oordeelt dat de stakingsbrief geen besluit is en daarmee ook niet gelijkgesteld kan worden. Hieronder legt het College uit waarom.

5.26Op grond van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb is een besluit gericht op rechtsgevolg. Met andere woorden, de beslissing moet zijn bedoeld om verandering te brengen in de rechten en/of plichten van degene tot wie die beslissing is gericht.

5.27In artikel 28a van de Regeling NVWA-tarieven staat, voor zover hier van belang, dat indien een factuur voor door de NVWA verrichte werkzaamheden niet binnen zes weken na bekendmaking is betaald, de minister kan besluiten om werkzaamheden als bedoeld in artikel 9.1 van de Wet dieren voor dezelfde betalingsplichtige slechts dan uit te voeren nadat is betaald. De stakingsbrief is in dit geval niet meer dan de constatering dat [naam 1] niet binnen zes weken na bekendmaking van de factuur heeft betaald en de aansporing om alsnog binnen zeven dagen na dagtekening van de brief te betalen. In de stakingsbrief zijn echter nog geen concrete, door [naam 1] nieuw aan te vragen werkzaamheden genoemd die niet zullen worden uitgevoerd dan nadat is betaald. Van een concrete weigering tot uitvoering is dan ook geen sprake. Om die reden is de stakingsbrief niet gericht op rechtsgevolg en daarmee geen besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb.

5.28Omdat gelet op de artikelen 8:1, 7:1 en 1:3 van de Awb alleen bezwaar open staat tegen een besluit, had de minister het bezwaar niet-ontvankelijk moeten verklaren. Het beroep tegen het bestreden besluit II, voor zover dat gaat over de stakingsbrief van 21 april 2020, is daarom gegrond. Het College zal het bestreden besluit II vernietigen, voor zover dat gaat over de stakingsbrief, en het bezwaar hiertegen alsnog niet-ontvankelijk verklaren.

https://uitspraken.rechtspraak.nl/details?id=ECLI:NL:CBB:2025:170